——2010年全市開發區經濟運行情況分析
今年以來，全市開發區堅持以“升檔進位”為總抓手，擴大經濟總量，提升發展質量；堅持以“新興產業”為引領，轉變發展思路，推動產業轉型升級，開發區經濟發展質態明顯提升。
一、開發區發展基本情況
1、發展基礎進一步夯實，服務能力明顯提升。今年以來，全市開發區進一步加大基礎設施投入，優化園區環境，截止12月末，全市開發區已開發面積181.25平方公里，比“十五”末擴大了2.4倍。全年累計完成基礎設施投入40.18億元，重點投向道路、電力和市政建設工程，標準化廠房、供熱、供氣工程均有序推進，開發區承載能力進一步提升。全市開發區擁有14個污水處理廠，公交線路26條、422班次，各類學校20所，醫院15所，各類物流及配套企業522家，新建公共租賃房屋18.8萬平方米。公用配套服務、生活服務等功能都得到明顯提升。
2、進區項目成倍增長，招商引資成果豐碩。2010年，全市上下大力實施“工業強市”戰略，開展了“百日春潮”、“強攻百日”和“沖刺四季度”等系列活動，全力以赴開展招商引資，成果豐碩。一是億元項目數成倍增長。全市開發區新開工項目288家，比上年增長25.2%。其中億元項目175個，比上年增加78個，是上年同期的1.8倍。二是項目質量明顯提升。今年開工建設的“群星高科技”、“斯迪克電子膠粘材料”和“金騰裕工貿”等9個項目計劃投資超過10億元。項目呈現單體規模大、科技含量高，帶動能力強等新特點。2010年完成固定資產投資333.90億元，比上年增長26.1%。其中工業固定資產投資261.41億元，比上年增長28.9%，占全市工業固定資產投資的59.2%，比上年同期提升22.9個百分點。
3、經濟總量不斷攀升，發展質量明顯提升。2010年，全市開發區生產經營形勢良好，產出快速增長。全年實現業務總收入797.09億元，比上年增長57.3%。其中工業產品銷售收入679.22億元，占業務總收入的85.2%。越來越多的龍頭企業脫穎而出，全年產值超億元企業有129家，占全市80.1%，比上年增加44家，增長51.8%；億元企業實現產值362.77億元，占開發區工業產值的52.8%，比上年增長83.3%！暗马樇徔棥、“綠陵化工”和“金鑫軋鋼”等5家企業銷售產值超過10億元。開發區財稅貢獻力度加大。2010年開發區實現財政收入79.09億元，一般預算收入37.51億元，分別占全市38.4%和41.8%；實現稅收收入54.77億元，比上年增長40.0%，占全市46.9%，拉動全市稅收增長18.9個百分點。
4、工業經濟增勢強勁，產業結構進一步調優。2010年，全市開發區實現工業增加值156.34億元，比上年增長44.9%，增長速度持續高于全市20個百分點以上。一是新興產業快速發展。2010年，全市開發區新興產業實現銷售70.98億元，占開發區工業銷售收入的10.6%。其中新材料、新能源產業實現50.38億元，占開發區新興產業銷售收入的71.0%。軟件和服務外包產業發展勢頭強勁，全市6個軟件園投產運營企業達244家，實現主營業務收入10.67億元，是去年同期的2.1倍。二是科技創新能力能力增強。2010年全市開發區實現高新技術產業產值53.87億元，占全市75.3%。擁有省級以上高新技術企業40家，新開發省級以上新產品45個，期末省級以上新產品實有數達到261個，占全市85.6%。各開發區企業大力推進產學研合作，促進各類專利技術和新科技成果轉化，有效促進產業結構調整和優化。
5、進出口規模不斷擴大，外資利用水平提高。2010年，全市開發區實現進出口總額10.73億美元，比上年增長76.4%，增幅高于上年同期33.3個百分點。進出口總額占全市87.9%，對全市進出口貢獻率達77.7%！暗铝w”、“ 尤佳手套”和“杰盛手套”等8家企業年進出口額超過200萬元。實際利用外資保持增長。全市開發區新批外資企業55個，其中“瑞聲精密電子”和“光大環！2個項目為新批且當年實際到賬外資500萬美元以上開工項目。實際利用外資1.5億美元，占全市利用外資總額的81.1%；同比增長20.3%，對全市到賬外資貢獻率達73.5%，較好地拉動了全市外資利用的增長。
6、南北掛鉤幫扶，合作共建成果顯著。2010年，在蘇宿兩地共同努力下，南北合作共建成果進一步推進。一是基礎配套更加完善。截止12月末，全市6個共建園區累計已開發面積16.48平方公里。全年完成基礎設施投入4.64億元，比上年增長2.6倍。園區內道路、電力和管網等工程進一步完善。二是項目投入快速增長。新開工項目31個，增長82.4%，其中，億元以上項目20個，增長1.5倍。累計完成固定資產投資35.87億元，比上年增長1.8倍。三是經濟總量顯著提升。全市共建園區擁有已投產工業企業56家，實現業務總收入57.40億元，比上年增長1.3倍。其中年銷售產值超2000萬元企業達25家。
二、存在的主要問題
1、生產要素日益趨緊，發展矛盾突出。一是土地供應日趨緊張。各開發區規劃土地資源有限，已普遍面臨土地指標趨緊，不同程度影響了進區項目個數和進度，土地要素的瓶頸制約日益顯現。二是金融信貸制約。主要集中在中小企業融資難，存在貸款額度低、貸款審批手續繁瑣和外部信貸環境不成熟等一系列難題。三是節能減排壓力加大。2010年宿遷市工業用電量48.81億千瓦時，增長41.0%，高于全省25個百分點，高于蘇北平均水平18.2個百分點。開發區工業用電28.42億千瓦時，增長33.5%，高于全省17.5個百分點。隨著節能減排力度加大，全市特別是開發區節能減排形勢將更加嚴峻。
2、勞動力供需矛盾突出，影響企業長足發展。隨著開發區的快速發展，企業數量倍增，企業的用工需求日益旺盛，但由于本地勞動力大量外出，外地來宿務工者不多，使得本地勞動密集型企業用工緊缺逐漸成為一種常態。節后用工調查顯示，企業缺工現象仍較突出。被調查的40家企業中，有4家企業表示現有職工可以滿足生產需要，沒有太大的招工壓力，僅占被調查企業的10%。90%以上的企業反映存在缺工現象。分工種看，一線工人最為緊缺。被調查企業40家企業共反映缺工13680人，其中以一線工人缺口最大，占缺工總數的85%，其次是技術工人，占9.5%，也有少數企業缺少量的管理和營銷人員。
3、企業生產成本上升，盈利空間受擠壓。四季度，工業企業原材料及能源購進價格景氣指數為18.00，比三季度回落了14.65點，運行在嚴重不景氣區間；生產成本景氣指數僅為41.98，比三季度回落了0.87點，處于較強不景氣區間。企業各項經營成本延續了攀升趨勢，企業成本壓力居高不下，嚴重擠壓了企業的利潤空間，對企業生產發展影響較大。特別是紡織、服裝等傳統產業，全年棉花價格持續飆升，一天一個價，一度突破2萬元/噸，企業因此遭受不同程度損失，利潤空間一再被擠壓，紛紛表示成本壓力太大。而水果、蔬菜等農副產品價格持續上漲，也對本地食品加工企業造成一定影響！熬G陵化工”、“箭鹿”都反映原材料價格上漲較多，人均月工資水平也上漲200-300元，企業生產成本增加。
4、投資形勢不容樂觀，企業發展后勁不足。一是全市投資增速明顯回落。前三季度全市規模以上固定資產投資完成652.85億元，同比增長23.6%，增速比往年明顯回落。其中開發區完成333.90億元，增長26.1%，增勢趨緩。二是大項目、新興產業項目缺乏，投資進度不快。全市開發區新開工項目283個，同比增長21.0%，比同期增速回落9.1個百分點。其中5億元以上項目23個，僅占新開工項目數的8.1%；10億元以上項目8個，僅占新開工項目數的2.8%。新開工企業中，有12家企業屬新興產業企業，僅占4.2%。截止12月末，僅有30%的新開工企業本年投資完成率（本年完成投資額/本年計劃投資額）超過60%。
三、幾點建議
1、從政策優勢轉向綜合投資環境優勢。隨著資源和能源緊缺、環保標準提高以及實施更為嚴格的建設用地管理政策等，開發區依靠減免稅收、用地補償等優惠政策吸引投資的優勢將逐步消失，未來的決定性因素就是要營造“大項目－產業鏈－產業集群－產業基地”的優勢，各開發區應該提前認識、早做規劃，通過做強園區配套、加速產業集聚、加快產業轉型升級，從而打造良好的綜合投資環境優勢來吸引投資。
2、加大政策和資金扶持力度，幫助企業解決發展難題。由于本地勞動力資源相對不足，紡織服裝、電子等勞動密集型行業缺工將成為一種常態。建議相關部門抓住春節時機，做好招工大文章，積極引導勞動力實現本地就業。同時繼續關注因原材料價格持續走高、承受巨大的發展壓力的企業，尤其是食品行業和棉紡行業，目前部分小企業甚至出現停產倒閉現象。建議相關部門深入調研，為企業爭取資金扶持，切實幫助企業解決發展難題。
3、加速傳統產 業改造、加快新興產業發展。一是加快改造傳統產業。引導我市食品飲料、紡織服裝、木材加工和機械電子等傳統產業，加大科技研發和技改力度，借助科技力量，促進轉型升級和可持續發展。二是加快新興產業的引進和培育力度。堅持大項目、新產業戰略，調整發展思路，突出招商選資，致力于促進新材料、新能源、光伏發電、軟件和服務外包等新興產業的發展。
4、實施引大培強“雙向戰略”，增強發展后勁。各開發區應堅持對外緊盯“大項目”，對內培育成長性好的企業，引導其做大做強，堅持內外并蓄的“雙向戰略”。一方面要對照目標，以時不我待的緊迫感，一著不讓狠抓招商引資；另一方面要確定和篩選本地發展前景好、成長性強的企業，加大對其政策和資金扶持力度，引導這類企業做大做強。要總結和推廣中小企業創業板上市的成功經驗，爭取培育更多的本土企業成功上市。
5、繼續抓好開發區考核，加大發展的鞭策力度。要繼續加大對全市開發區（園區）的考核力度，進一步完善考核機制。本著公平、合理的原則對現有考核辦法及指標體系進行修訂和完善，力爭為全市開發區（園區）提供一個更加公正、合理的競爭平臺。同時，盡快建立起對特色產業基地（園）的監測與考核，引導各開發區（園區）更好地發展特色產業，不斷提高特色產業集聚度、關聯度，走好錯位發展、差別競爭之路。